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计划执行情况及2020年国民经济南京预应力钢绞线价格
和社会发展计划草案的报告
—— 2019年12月26日在漳平市十七届人民代表大会四次会议上漳平市发展和改革局局长 陈炳荣
各位代表：
受市人民政府的委托，现将漳平市2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年国民经济和社会发展计划草案报告提请市十七届人大四次会议审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况
2019年，全市各各部门坚持以习近平新时代中国特
社会主义思想和党的十九大精神为指，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，围绕质量发展落实赶的战略目标，以供给侧结构改革为主线，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，认真执行十七届人大三次会议审议通过的年度目标任务，持续“铁心抓项目，奋力促发展”工作主题，扎实开展“产业发展项目建设年”活动，狠抓工作落实，全市经济社会持续平稳发展。具体执行情况如下：
（一）经济保持平稳运行，向好的基本面得到巩固
2019年，预计全市地区生产总值完成273.7亿元，增长8%（预计数，下同），其中一、二、三产业增加值分别增长3.4%、8.3%、9.2%。三次产业结构从去年同期的12.5∶41.1∶46.4调整为12∶42.2∶45.8。农业总产值增长3.5%；规模以上工业增加值增长8.3%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长8%；一般公共预算总收入14.4亿元、增长9.3%，地方一般公共预算收入9.1亿元、增长9.6%；外贸出口25.5亿元、增长2.5%；实际利用外资8502万元；城镇居民人均可支配收入增长8.3%，农村居民人均可支配收入增长9.1%；单位生产总值能耗下降、二氧化碳排放降低和主要污染物排放总量控制在省、龙岩市下达指标内。
（二）结构调整扎实进，转型升步伐明显加快
现代农业加快进。坚持以促进农业产业发展为目标，以
农业项目建设为抓手，扎实进农业供给侧结构改革。农业
总产值完成56.6亿元、增长3.5%，其中：农、林、牧、渔业分别增长3.9 %、3.7%、1%、5.3%，粮食收获面积14万亩、总产6万吨。“木、竹、花、茶、菜”特产业产值突破90亿元，漳平水仙茶被列为“全国批地理标志保护工程”。龙岩市以上农民业合作示范社38、庭农场61、农业科技试验示范基地5个、茶叶标准园6、“三品一标”企业17、农产品质量抽检合格率99.7%以上。巩固和完善农村基本经营制度，新建钢架大棚、配置节水灌溉设备1300亩，农村土地流转8.6万亩、占全市总耕地面积22.3万亩的38.6%。动防洪工程、流域治理、安全生态水系、水土保持、小型农田等农业项目建设，16个农林水利项目完成投资7亿元，占计划投资的97%，农业基础设施进一步。
工业经济平稳增长。规模以上工业总产值完成236.1亿元、增长10%，规模以上工业增加值增长8.3%。轻纺、建材、机械、化工、能源、农产品加工分别增长20%、18%、13%、25%、15%、8%。全年工业用电量9.8亿千瓦时，增长12.8%；规模工业用电量7.3亿千瓦时，增长3.2%。培育支柱产业、龙头产业见成，58农产品加工企业实现产值74亿元，红狮水泥等6龙岩市以上龙头企业产值增幅于全市规模工业平均水平。产业发展平台加快提升，火柴空间站（漳平）创新创业基地一期竣工投用，动互联网经济发展。稳步进新材料产业园、钢铁产业园建设。漳平工业园区在全省97开发区中，综合排名25位，居龙岩市开发区中（省以上）二名。
服务业持续较快发展。全年服务业增加值完成125.4亿元，增长9.2%，于GDP增幅1.2个百分点，占GDP的比重达到45.8%。公路客货运周转量增长8.3%，财政八项支出增长15%，金融机构人民币存贷款余额（错月）增长8.9%，商品房销售面积增长25%，其他营利服务业营业额增长于龙岩平均值。落实加快服务业发展政策，新增规模以上服务业企业4、限额以上商贸企业10。坚持“一企一策”，引企业积开拓市场，提产销水平，2019年与田、力鹰、福智云等三企业签订“一企一策”，其中田已上规模，带动其他营利服务业营业额增长16个百分点。服务业“三比一看”竞赛活动项目完成投资6.1亿元，占年度计划的120%。全市接待旅游人数达450万人次，比增21%；旅游产业实现收入27亿元，比增29.8%。
（三）新旧动能转换加快，发展动力活力逐步增强
进机制进一步健全。建立“千名干部挂千企”帮扶活动，实现一对一帮扶，搭建政企直接沟通渠道，解决企业生产经营存在的问题和困难。建立经济联席会议制度，进一步加强对全市经济运行情况的监测和预警工作。加强项目督查机制，每月不定期对我市项目的落实进情况、困难问题解决等进行督查，动项目加快建设。开展项目“一月一活动”，每月集中开展项目开（竣）工活动，通过比开工、比竣工、晒项目、晒攻坚、晒成果，加快落实赶目标，全年开工项目54个、竣工项目45个。
“四新”经济逐步发展。努力发展“四新”经济，签约落地力鹰劳务派遣、吉品乐秀网络传媒、福智云网络科技等多新兴服务业企业，其中：力鹰实现产值达1000多万元。赴杭州、厦门开展数字经济项招商，跟踪洽谈多个新兴数字产业项目。电商业态发展加快，电商普及率提，助力扶贫和乡村振兴。全市注册电商企业129、网店数量2966个、农村淘宝村服务点31个、“邮乐购”加盟店15个，电子商务累计交易额实现10亿元，快递配送服务实现乡镇全覆盖。永福镇成功入选2019年中国淘宝镇。
创新能力稳步提升。企业自主创新能力和研发水平进一步提升，天守纤公司入选省新型研发机构，瑞森、国强、德诺等3企业获评“精特新”示范企业，全市拥有国新技术企业15、博士后工作站1，省市企业研发中心18，省科技型企业9，省科技小巨人领企业15，精特新企业6，累计申报并获授权企业自主创新发明利700多项，省、龙岩市知识产权优势企业16。全社会研究与试验发展经费投入（R&D）达2.3亿元，比增10%；开展R&D活动企业32，占全市规模以上工业企业达22%。
（四）招商引资成较好，质量发展支撑更加坚实
招商引资工作扎实进。成立产业招商对接行动领小组及九大项招商组，集中力量开展“点对点”招商。全年签约项目40个，总投资75.2亿元，其中夏商现代农业综合产业链等亿元以上项目28个。锆刚玉制造、年产1.5万吨新材料及水处理剂等29个项目签约转开工，开工率78.4 %；户外帐篷生产、年产800吨蜜炼百香果果茶、端宠物食品等15个项目签约转竣工，竣工率40.5%。
项目建设持续发力。入开展“产业发展项目建设年”活动，落实“大督查大落实”、正向激励、领挂钩、问题报等工作机制，加快实施六大行动，动重大项目见实。30个列入省、龙岩市项目完成投资68.5亿元，占年度计划的107.4%。11个赶重大项目完成投资52.6亿元，占年度计划的108.5%。新材料产业园基础设施建设、黑猫轮胎内胎、永凯隆薄电子光伏玻璃等项目开工建设。木竹户外制品产业示范园、瓷新型台面板、东山公园景观道等项目建成投用。在项目建设有力支撑下，全市固定资产投资增长12%，有投资进一步扩大。
营商环境进一步优化。大力进工程建设项目审批制度改革。建立并联审批制度，合并审批流程，压缩审批时限，统一审批流程、信息数据平台、审批管理体系、监管方式，投资项目审批时限明显缩短。构建“一体化”网上办事平台。行“无纸化”审批，打造服务标准化升版。43个部门1323项政务服务事项上线网上审批系统，其中717项事项实现“多跑一趟”，657项事项实现“一趟不用跑”。优化政务环境。组建惠企政策窗口，加大政策兑现力度，打通惠企政策从部门到企业的绿通道。国“社会管理和公共服务综合标准化试点”通过国标准委终期验收。
（五）脱贫攻坚扎实进，领域短板加快补齐
脱贫攻坚成明显。脱贫攻坚战役扎实进，贫困户、贫困村脱贫等任务完成，13户43人实现脱贫，3个贫困村和1个扶贫开发乡镇如期摘帽。开展激励扶贫项目208个、参与贫困户2149户6974人，发放小额信贷1907万元，资助各学段建档立卡学生998人次，实施职、中职教育雨露计划补助156人。实施低保兜底扶贫，城乡居民低保标准提至每人每年6960元，1150户2520人纳入低保范围，发放低保金 1909万元；实施临时救助2088人次、发放救助资金239万元。实施医疗保障扶贫，建档立卡贫困人口庭签约人口9791人，签约率为100%。
污染防治成明显。围绕“农村治水、城区治气”目标，聚焦“蓝天、碧水、净土”三大工作，持续打好生态环保攻坚战役，环境质量进一步，群众环境满意度不断提。城区空气质量指标均达到或优于国二标准、优良天数比例为100%。供水水质持续提升，城区2个饮用水源地水质达标率100%。流域水环境保持稳定，芦仔、华寮2个省控断面及华安西陂国控断面平均水质达到或优于Ⅲ类水标准，达标率100%。境内六大支流平均水质均保持Ⅱ类水，20条小流域水质达标率95%。土壤环境进一步，危险废弃物利用率达97%，完成水土流失治理面积2.7万亩，非法采矿取缔率达100%。38个生态环保攻坚战役项目完成投资8.3亿元，占年度计划90.2%。
（六）社会事业进步，民生福祉不断增进
各项社会事业加快发展。动教育优质均衡发展。稳步提升办学质量，“一校多区”及小学教育集团管理模式不断化，优质教育资源实现共享，惠及教师400多名、学生近3000名。行城区小学午间托管服务，372名工业园区务工人员子女享受免费午间托管。办学条件不断，漳平一中、漳平二中改扩建、工业园区幼儿园、改薄及校舍安全保障长机制建设等项目建成。教育质量不断提，2019年考本科上线率达70%。
持续化卫生改革。健全紧密型医共体管理机制，动康养产业项目建设，完成菁和源康养中心1至4号楼、精神病防治综合楼等项目主体工程建设。基本公共卫生服务增至14类55项、单病种付费数量由102种增加到305种。文化体育事业蓬勃发展。漳平水仙茶文化节、永福樱花文化旅游节、乡村国际马拉松赛等活动成功举办，城市社区、乡镇农村体育设施加速覆盖。
城乡基础设施加快。东门立体停车场、福满路及其安置房、万星影视文化城等项目开工建设。顶兴路、和平北路
广东电视台体育频道是中国华南地区大的体育业频道，广东电视台在体育节目的制作传播方面一直处于全国领先的地位，拥有强大的制作群体和20多年制作体育节目的丰富经验，广东体育频道采用普通话和广州话两种语言，钢绞线厂家每天24小时通过有线电视网络在广东全省进行传播。
《神州话体育》,《看球时间》,体育时报,《健康至尚》,鲁能比赛实况,步步为赢,《新旅游》,《运动一亲》,体育晨报,体育午报,体育晚报,天下球,巅峰时刻,魅力体育,酷体育,f1时刻,绿茵集结号,全民夺标,娱人制造,体育风趣,德云喜乐会,顶荟萃,欧罗巴看台,直播时间。
“白改黑”、和平中路立体停车场、东山公园景观道、九龙江（城区）北岸生态绿化修复工程等项目建成投用。国省干线联六线（芦芝至和平段、九鹏溪风景区过境段）、外环西路、林昌路等项目基本建成。和富路提升改造、万星路、溪仔口水厂提升改造及城南片区供水管网改造等项目前期工作扎实进。实施农村公路提档升61.6公里、安全生命防护工程11.25公里，完成危桥改造6座、“四好农村路”建成32.9公里。积实施“厕所革命”，已开工33座、完工19座。10个为民办实事项目完成投资4.6亿元、占年度计划的101.1%。
社会保障水平提。大力实施就业创业创新提升行动，新增城镇就业1534人，失业人员再就业355人，城镇登记失业率2.1%，就业形势总体保持稳定。各类社会保险继续提标扩面，待遇稳步提升，城乡居民基本养老保险基础养老金标准从143元提到148元。城乡低保和农村特困供养对象6530人，累计发放救助金1893万元。养老服务体系不断健全，3个居养老服务照料中心、31个农村幸福院开工建设，受惠群众达1.1万余人次。整治老旧小区3个、惠及45栋楼870户。
一年来，全市经济总体保持平稳运行，但是发展过程中仍存在一些矛盾和问题：产业发展层次需进一步提，经济增长的内生动力不强，支撑发展的生产大项目、好项目仍然缺乏；
受中美贸易摩擦、经济下行的双重影响，实体经济运行较困难，减停产企业较多；龙头培育有待加强，钢铁机械制造、新材料、
建材等主产业缺乏“单打冠军”企业；教育、医疗、社会保障等公共供给与群众期待还有差距，民生事业需更多的投入。这些困难和问题需要在今后的发展中逐步加以解决。
二、2020年国民经济和社会发展主要预期目标和任务
2020年是建成小康社会和“十三五”规划收官之年，在2018、2019年GDP增长不及预期情况下，围绕质量发展落实赶目标，计划安排需考虑以下几方面：一是衔接“十三五”规划、落实市委十三届十二次全会目标任务；二是减税降费政策、《优化营商环境条例》等一系列利好政策的出台；三是充分考虑我市发展的支撑条件，从近期相关部门摸底情况看，初步汇总的明年项目数少于今年，但年度投资略有增长，同时充分考虑龙钢项目的带动应；围绕市委、市政府提出的“前三”目标，2020年主要预期目标建议安排如下：
地区生产总值计划增长8%，其中一、二、三产业分别增长3.5%、8.3%、9.2%；农业总产值增长3.6%；规模以上工业增加值增长8.5%；固定资产投资增长11%；社会消费品零售总额增长9.5%；一般公共预算收入增长4.2%，地方一般公共预算收入增长4.2%；外贸出口总额增长2%，实际利用外资完成8000万元以上；城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%，完成节能减排降碳目标任务。
围绕以上奋斗目标，我们要坚持以习近平新时代中国特
社会主义思想为指，入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧扣建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构改革为主线，持续践行“铁心抓项目，奋力促发展”工作主题，扎实开展项目攻坚行动，科学编制“十四五”规划，全力动经济社会质量发展。
（一）持续实施乡村振兴，构建特优势产业。落实乡村振兴战略规划（2018-2022年），以项目为引领动乡村振兴战略实施，行项目分类规划、分类施策、分类进，进一步提升乡村振兴实。加快进2个乡村振兴试点镇、11个省乡村振兴试点村、3个龙岩市乡村旅游试点村、5个龙岩市农村人居环境整治试点村建设。持续进农村“一革命四行动”，强化农房整治、集镇新村扩容、新村建设、旧村复垦等工作。实施乡土人才、乡村振兴人才培育工程，巩固和完善农村基本经营制度。着力构建特优势产业，因地制宜发展现代特种养业和传统名优果业。实施粮食产能区建设、现代茶产业提升工程，发展优质果业、现代蔬菜、食用菌等产业；加快进夏商现代农业全产业链项目建设，发展优养殖和特养殖。
（二）加快产业转型升，动贸易创新发展。进运行协调服务常态化，实施好“一企一策”，对红狮水泥、天守纤、
木村林产、协龙新化纤等龙头企业进行帮扶，稳定企业生产。继续抓好“双培育”工作，着力培育龙钢再生资源、中宏新材料、国宏新型建材等企业达产上规模，突出抓好17个龙岩市工业新增长点项目进，确保项目早落地、早见，形成更多的工业新增长点。加快进平台建设，优化配置土地、人才、资金等要素，集中力量进轻纺产业基地、木竹产业园、新材料产业园、特钢产业园建设，促进产城融合发展。以火柴空间站双创平台和文旅电商创客园为载体，努力引进一批文旅康养、“互联网+”、信息等新业态项目；鼓励企业创建新技术企业、各企业技术中心及工业设计中心、实施智能化改造提升工程，动产业转型升。
（三）激活发展动力活力，动服务业出新出彩。大力培育新增长点，以钢铁、水泥、花卉、茶叶、食用菌等行业为抓手，做好中联钢信、红狮水泥、永福花卉、新桥食用菌、南洋茶叶等大型限额以上商贸业企业培育，2020年计划培育限额以上商贸业企业10、规模以上服务业企业10，拉动服务业增长。继续扶持优质企业，补充完善加快服务业企业发展的政策措施，在服务业龙头培育上发力，实施“一企一策”，培育企业上规模、行业企业上龙头，不断壮大市场主体。发展夜间经济，通过完善基础设施、改造提升环境、培育多元业态、入文化元素、加强宣传营销以及政策扶持引等措施，打造漳平沿河路休闲美食街、九龙江“一江两岸”休闲带和购物商圈，做大夜间经济规模。
（四）狠抓产业项目建设，夯实跨越发展支撑。持续抓好
项目策划与储备，聚焦新兴产业及特产业园、产业链延伸补齐等领域，继续围绕重大产业布局，加大项目谋划储备力度，促成一批符合我市产业发展的重大项目落地，谋划政府项债券项目以及城市基础设施、乡村振兴、生态环保、文化旅游等项目。全力进项目建设，围绕交通环保、工业科技能源、农林水利、文教卫、城乡建设、商贸服务业等六大领域，计划实施项目104个，年度完成投资103.3亿元，确保开工项目33个，竣工项目39个，进新材料产业园基础设施、工贸新区通用标准化厂房等项目建设。加大培育经济新增长点，实施“三个100”新增长点目标，全力挖掘一二三产业发展潜力，计划安排产值增长点项目32个、新增产值20.4亿元，投资增长点项目55个、完成投资83.5亿元，税收增长点项目49个、完成税收7.5亿元，增强发展活力与动力。
（五）加大招商引资力度，持续增强发展后劲。继续围绕“4+2+4”产业布局和现有产业发展平台，择优选强全产业链招商。开展钢铁产业项招商对接，吸引以钢铁为主原料的加工企业转移我市；抓住省新材料发展项政策支持，吸引资源消耗少、资源依赖低和产品附加值的化工新材料企业入驻园区，加快新材料产业发展；强化文旅康养、现代物流、新业态等领域招商；努力引进特鲜明、竞争力强的数字经济企业，动“互联网+”产业度融合发展。加快融入“两区”，抓住粤港澳大湾区、闽西南协同发展区产业梯度转移机遇，引进一批符合我市产业发展的大项目、好项目。
手机号码：15222026333（六）着力巩固发展提升，入进攻坚战役。打好生态环保攻坚战。持续进“农村治水、城区治气”，建设水气“双优”宜居城市。落实“河长制”工作，促进水资源可持续利用，力争全市流域水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例达到100%。实行分块管理，动城市空气持续，力争大气环境质量提升到全省上游水平。持续进国生态文明试验区建设，森林覆盖率保持全省前列。实施水土流失综合治理，综合治理水土流失面积6.9万亩，完成省、龙岩市下达的土壤污染防治与修复年度任务决胜脱贫攻坚战。把防止返贫放在更加重要的位置，紧盯贫困区域、特殊贫困群体两大，实施产业扶贫提质增等项行动，着力解决影响“两不愁三保障”突出问题。落实“百经营主体”带动、资产折股量化、“扶志暖心”工程、激励扶贫项目等帮扶举措，激发贫困户内生动力，确保贫困户稳定增收。
（七）加快民生福祉，提升群众幸福感获得感。补齐民生基础设施短板。加快实施“四好农村路”、危桥改造等交通畅通工程项目；入进和富路提升改造、铁东路“白改黑”、中心城区公厕、福满溪生态修复、福祉阁提升改造工程、公共消防基础设施等项目建设；扎实开展桂林江滨路、解放路提升改造（三期）、榉子洲公园二期提升改造、污水处理厂二期及房屋征收等“一江两岸”项目前期工作。优先发展教育事业。进义务教育优质均衡发展，着力发展更公平、更质量教育。全力进漳平职实训基地、城南城北小学及幼儿园、学校运动场塑胶化等项目建设，确保所有项目如期投入使用；实施教育信息化2.0行动方案，加快“智慧校园”建设。加快发展卫生健康事业。持续提升县医院综合服务能力，做好市总医院“六大中心”建设；不断完善基层医疗机构基础设施，继续开展基层医疗卫生机构业务用房、设备双达标、区域医疗分中心建设；实施市总医院永福分院整体迁建、市总医院新桥分院建设项目；完善医共体建设，提升医疗卫生服务水平。继续进文体旅游事业发展。进体育中心、东山智慧体育公园等项目建设，积发展休闲度假、旅游观光、创意农业、农耕体验、乡村工艺等新业态旅游业。织牢社会保障安全网。做好校毕业生、退役军人及农民工等群体就业工作；健全社会保障体系，逐步提职工养老保险统筹层次，适时调整机关事业单位和企业退休人员基本养老金，不断提居民养老保险待遇；进残疾人康复服务中心项目建设，发展养老特别是社区养老服务业，实施3所居养老服务照料中心、24所农村幸福院等项目。抓好应急保障工作，进一步增强城市消防功能，保障基本消防安全。
（八）加强统筹规划引领，助力经济质量发展。加强经济运行监测，科学把握国内外经济形势，入研究中央政策取向及时发现苗头、倾向问题，着力破解经济运行、企业发展、项目建设等方面的突出困难和问题，科学引和稳定市场预期，确保经济发展基本面稳定。科学编制“十四五”规划，进一步明确“十四五”期间的指标体系、任务、产业布局、项目支撑，认真思考和谋划好未来我市发展路径、目标任务、政策措施等，着力谋划重大产业、重大创新载体、重大工程项目、重大开放平合、重大项行动、重大改革措施，力争我市更多重大项目、重大事项纳入国、省、龙岩市规划，提规划的宏观、战略、前瞻，促进我市经济质量发展，加快新时代富强精美幸福新漳平建设。
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